نگران حکومت کیسے بنتی ہے؟ نگران حکومت کے پاس کون کون سے اختیارات ہوتے ہیں PLD 2025 LAHORE 51 آرٹیکل 224 اور 224 اے کیا ہوتا ہے

 نگران حکومت کیسے بنتی ہے؟ نگران حکومت کے پاس کون کون سے اختیارات ہوتے ہیں PLD 2025 LAHORE 51 آرٹیکل 224 اور 224 اے کیا ہوتا ہے

        PLD 2025 LAHORE 51

Caretaker Government

نگران حکومت (Caretaker Government) عام طور پر اس وقت قائم کی جاتی ہے جب کسی ملک میں عام انتخابات ہونے والے ہوں، تاکہ ایک غیر جانبدار اور غیر سیاسی انتظامیہ انتخابات کو صاف، شفاف اور منصفانہ طریقے سے منعقد کروا سکے۔

نگران حکومت کے بنیادی کام

1. شفاف انتخابات کا انعقاد

الیکشن کمیشن کے ساتھ مکمل تعاون کرتے ہوئے انتخابات کے انعقاد کو ممکن بنانا۔

2. غیر جانبدارانہ انتظام

ریاستی مشینری کو کسی سیاسی جماعت کے حق میں استعمال ہونے سے روکنا۔

3. روزمرہ کے معاملات کو سنبھالنا

نئی پالیسیز متعارف کرانے کے بجائے صرف ضروری امور کو چلانا تاکہ حکومت کا نظام معطل نہ ہو۔

4. امن و امان برقرار رکھنا

انتخابات کے دوران سیکیورٹی کو یقینی بنانا اور کسی بھی قسم کے انتشار سے بچنا۔

5. منتخب حکومت کو اقتدار کی منتقلی

انتخابات کے بعد کامیاب سیاسی جماعت کو اقتدار منتقل کرنا۔

نگران حکومت کس آرٹیکل کے تحت بنائی جاتی ہے (پاکستان کے تناظر میں)

پاکستان کے آئین کے مطابق

آرٹیکل 224 اور 224A

نگران حکومت کے قیام اور اس کے دائرہ کار کا ذکر انہی آرٹیکلز میں کیا گیا ہے۔

آرٹیکل 224(1A)

اس کے تحت جب قومی یا صوبائی اسمبلی اپنی مدت پوری کرے، تو موجودہ وزیراعظم یا وزیراعلیٰ اور اپوزیشن لیڈر باہمی مشاورت سے نگران وزیراعظم یا وزیراعلیٰ کا انتخاب کرتے ہیں۔

آرٹیکل 224A

اگر حکومت اور اپوزیشن نگران وزیراعظم کے نام پر متفق نہ ہوں، تو یہ معاملہ ایک پارلیمانی کمیٹی کو بھیجا جاتا ہے، اور اگر وہاں بھی فیصلہ نہ ہو سکے تو معاملہ الیکشن کمیشن آف پاکستان کو دے دیا جاتا ہے۔

CARETAKER GOVERNMENT ENGLISH LAW PAKISTANI LAW

                     PLD 2025 LAHORE 51

شاہد کریم، جے کے سامنے  

اخلاق حیدر چٹھہ — درخواست گزار بمقابلہ  

کےئرٹیکر وزیر اعلیٰ پنجاب اور دیگر — جوابی فریق  

رٹ پٹیشن نمبر 10992 of 2023 (اور دیگر متعلقہ درخواستیں)، فیصلہ شدہ 7 جون 2023 کو۔  

(الف) الیکشن ایکٹ (XXXIII of 2017) —  

---سیکشن 230(2)(a) — پنجاب لینڈ ریونیو ایکٹ (XVII of 1967)، سیکشن 6

آئین پاکستان، آرٹیکل 224 — نگران حکومت / کابینہ — اختیارات، کردار اور بنیادی ذمہ داریاں

نگران حکومت کا کام صرف عبوری دور میں الیکشن کروانا اور روزمرہ کے معمول کے معاملات کو چلانا ہوتا ہے۔ اس کا اصل مقصد غیر جانبداری کو برقرار رکھنا اور شفاف انتخابات کو یقینی بنانا ہے۔

ایک منتخب حکومت نے ضلع وزیرآباد (گوجرانوالہ ڈویژن) کے قیام کا نوٹیفکیشن جاری کیا۔ بعد میں گورنر نے اسمبلی تحلیل ہونے کے بعد نگران حکومت کے مشورے سے اس نوٹیفکیشن کو معطل کر دیا۔ عدالت نے کہا کہ نگران حکومت کو یہ اختیار حاصل نہیں تھا کیونکہ یہ ایک بڑا پالیسی فیصلہ تھا، اور ایسا فیصلہ نگران حکومت نہیں کر سکتی، خاص طور پر جب وہ الیکشن ایکٹ 2017 کے سیکشن 230(2)(a) کے دائرہ کار میں نہیں آتا۔

نگران حکومت کا یہ قدم الیکشن کے دوران غیر جانبداری اور شفافیت پر اثر ڈال سکتا تھا، اس لیے یہ قانون سے تجاوز تھا۔ اس لیے عدالت نے یہ قرار دیا کہ نگران حکومت کا ایسا فیصلہ متنازع تھا، کیونکہ یہ معمول کے کاموں میں شمار نہیں ہوتا، اور اس کے پیچھے کوئی واضح یا فوری وجہ بھی بیان نہیں کی گئی۔ نتیجتاً، یہ فیصلہ نگران حکومت کے اختیارات سے باہر تھا۔ اس لیے آئینی درخواست قبول کی گئی۔

الیکشن ایکٹ 2017 — سیکشن 230

اس سیکشن میں "نگران" کابینہ کا مطلب واضح کیا گیا ہے۔ نگران حکومت ایک وقتی حکومت ہوتی ہے، جو مخصوص حالات میں آئینی ذمہ داری پوری کرنے کے لیے بنائی جاتی ہے۔

منتخب حکومت اور نگران حکومت کے اختیارات میں فرق یہ ہے کہ

دونوں کابینائیں قانون کے تحت اختیارات رکھتی ہیں، لیکن نگران کابینہ کے فیصلے محدود دائرے میں ہونے چاہئیں۔

نگران حکومت کے فیصلوں کو غیر جانبداری، شفافیت اور غیر سیاسی کردار کے اصولوں پر مبنی ہونا چاہیے۔

نگران حکومت کو اختیار صرف وہی فیصلے کرنے کا ہے جو اس کے کردار سے متعلق ہوں، نہ کہ وہ جو پالیسی نوعیت کے یا طویل مدتی اثرات والے ہوں۔

اس کا کردار محدود اور وقتی ہوتا ہے، اور اسے صرف اپنے آئینی کردار کے مطابق کام کرنا ہوتا ہے۔

نگران کابینہ کو اختیار ہے، لیکن وہ اختیار اس حد تک ہے جس کی اجازت قانون دیتا ہے، اور اسے اپنے دائرہ اختیار سے تجاوز نہیں کرنا چاہیے۔

(ج) پاکستان کا آئین

آرٹیکل 218، 219 اور 220 — الیکشنز ایکٹ (2017 کا ایکٹ نمبر 33)، سیکشن 230

الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) — نگران کابینہ کے ذریعے فیصلے کرنے کا عمل — ECP کا کردار — دائرہ کار —

یہ ECP کی ذمہ داری ہے کہ وہ انتخابات کا انعقاد کرے اور ایسے انتظامات کرے جو یہ یقینی بنائیں کہ انتخابات منصفانہ، شفاف اور غیر جانبدارانہ انداز میں ہوں — آئین کے آرٹیکل 218، 219 اور 220 کو 2017 کے ایکٹ کے سیکشن 230 کے ساتھ ملا کر پڑھنے سے یہ واضح ہوتا ہے کہ نگران کابینہ کے دور میں ECP کو اس پر بالادستی حاصل ہے اور نگران کابینہ کا واحد مقصد یہ ہوتا ہے کہ وہ ECP کی انتخابات کے انعقاد میں مدد کرے، قانون کے مطابق — نگران کابینہ کا کوئی اور کردار آئین یا قانون میں نہیں دیا گیا —

ECP کو نگران کابینہ کے ساتھ فعال طور پر رابطے میں رہنا ہوتا ہے، اس کے فیصلوں کی نگرانی کرنی ہوتی ہے تاکہ اگر نگران کابینہ آئین کے دائرے سے باہر کوئی قدم اٹھائے یا ایسا کوئی فیصلہ کرے جو ایکٹ 2017 کے سیکشن 230 کے مینڈیٹ سے متصادم ہو، تو ECP مداخلت کرے —

آئین ECP کو بڑی طاقتیں دیتا ہے، اور آرٹیکل 220 کے تحت وفاق اور صوبوں کی تمام ایگزیکٹو اتھارٹیز پر لازم ہے کہ وہ ECP کی مدد کریں — لہٰذا ECP کو نگران کابینہ کے تمام فیصلوں پر گہری نظر رکھنی چاہیے اور اگر نگران کابینہ اختیارات سے تجاوز کرے تو اسے روکنا چاہیے —

اگر نگران کابینہ اپنے مینڈیٹ سے ہٹ کر اختیارات استعمال کرے تو یہ ناقابل قبول ہے — ECP کو اپنی اصل ذمہ داری کو سمجھتے ہوئے نگران کابینہ پر چیک رکھنا ہوگا اگر وہ اپنی اصل ذمہ داری سے انحراف کرتی ہے —

صفحہ نمبر: 571-C

---

وکلا برائے درخواست گزاران

ٹیپو سلمان مخدوم، مبین قاضی، ایم اکبر بابا، معین احمد، محمد ارشد کنڈی، مرزا سلیم بیگ، میاں نجم الثاقب، علی رضا وڑائچ، محمد ایوب خان، سعید احمد چیمہ، ارسلان نواز چیمہ، محمد یاسر ابراہیم، احمد رضا خالد، رانا محمد افضل رزاق خان، چودھری طاہر محمود، احمد سردار خان نیازی، روحیل رحمان قاضی، زبیر علی بٹ، چودھری صابر علی، ڈاکٹر ضیاء اللہ رانجھا، محمد عثمان گوندل، وسیم عباس، عمر سمید، بلال رشید، محمد نعیم چودھری۔

وکلا برائے فریقِ مخالف

محترمہ شیبہ قیصر (اسسٹنٹ ایڈووکیٹ جنرل)، چودھری محمد عمر (ڈائریکٹر لیگل، ECP)، محمد ہارون قاضی (ڈائریکٹر لاء، ECP)، سیف احمد بھٹی (لاء آفیسر، بورڈ آف ریونیو)۔

سماعت کی تاریخ: 7 جون، 2023

فیصلہ

جج شاہد کریم

یہ فیصلہ ان تمام درخواستوں کا ہوگا، جن میں شامل ہیں

W.P نمبر 11674 آف 2023، W.P نمبر 11173 وغیرہ۔

یہ درخواستیں (W.P No.11675, 11677, 11857, 12181, 12573, 11673 سب سال 2023 کی) ایک اہم قانونی نکتہ کو سامنے لاتی ہیں۔ ان میں ایک نوٹیفکیشن کو چیلنج کیا گیا ہے جو 15 فروری 2023 کو گورنر پنجاب کے حکم پر جاری کیا گیا، جو کہ 9 فروری 2023 کو ہونے والے صوبائی کابینہ کے اجلاس کے فیصلے کی بنیاد پر تھا۔ اس نوٹیفکیشن میں کہا گیا:

"صوبائی کابینہ کے 9 فروری 2023 کے اجلاس کے فیصلے کے مطابق، بورڈ آف ریونیو کی پرانی نوٹیفکیشن نمبر 2829-2022/5093-DIR (DEV&G) جو کہ 14 اکتوبر 2022 کو جاری کی گئی تھی، جس میں ضلع وزیرآباد کو نیا ضلع بنانے کی بات کی گئی تھی، کو معطل کیا جاتا ہے جب تک کہ پنجاب میں عام انتخابات نہ ہو جائیں۔

نکتہ نمبر 2: یہ نوٹیفکیشن نگراں کابینہ نے جاری کیا، جو پنجاب اسمبلی کی تحلیل کے بعد قائم کی گئی تھی۔ اس نوٹیفکیشن کے ذریعے 14 اکتوبر 2022 کی نوٹیفکیشن کو معطل کر دیا گیا، جس میں ضلع وزیرآباد بنانے کی بات کی گئی تھی۔ اس میں بتایا گیا تھا کہ وزیرآباد کو مختلف تحصیلوں اور ریونیو اسٹیٹس میں تقسیم کیا جائے گا۔ یہ پرانی نوٹیفکیشن گورنر پنجاب نے پنجاب لینڈ ریونیو ایکٹ 1967 کی دفعہ 6 کے تحت جاری کی تھی اور اس سے پہلے کی تمام نوٹیفکیشنز کو منسوخ کیا گیا تھا۔

نکتہ نمبر 3: ان درخواستوں کو مختصر انداز میں نمٹایا جا سکتا ہے کیونکہ ان کا تعلق ایک مختصر قانونی سوال سے ہے، جو الیکشن ایکٹ 2017 کی دفعہ 230 کی تشریح سے جڑا ہوا ہے۔ اس دفعہ میں لکھا ہے:

230 نگران حکومت کے فرائض: (1) نگران حکومت کو چاہیے کہ

(a) روزمرہ کے معاملات کو چلانے کے لیے اپنے فرائض انجام دے

(b) الیکشن کمیشن کو قانون کے مطابق انتخابات کرانے میں مدد دے

(c) صرف ان کاموں تک محدود رہے جو معمول کے، غیر متنازعہ اور فوری نوعیت کے ہوں، عوامی مفاد میں ہوں اور وہ نئے منتخب ہونے والی حکومت کے لیے قابل واپسی ہوں

(d) ہر شخص اور سیاسی جماعت کے ساتھ غیر جانبداری سے پیش آئے

(2) نگران حکومت

(a) کسی اہم پالیسی کا فیصلہ نہیں کرے گی، سوائے فوری نوعیت کے معاملات کے؛

(b) کوئی ایسا فیصلہ یا پالیسی نہیں بنائے گی جس کا اثر یا

- مستقبل میں منتخب ہونے والی حکومت کے اختیارات کو محدود کرنا

- (ب) ایسے بڑے معاہدے یا وعدے کرنا جو عوامی مفاد کے خلاف ہوں؛  

- (ج) کسی غیر ملک یا بین الاقوامی ادارے کے ساتھ بڑی بات چیت کرنا یا کوئی بین الاقوامی معاہدہ کرنا/منظور کرنا، سوائے کسی انتہائی ضروری صورت کے؛  

- (د) سرکاری ملازمین کی ترقیاں یا بڑی تقرریاں کرنا، البتہ عوامی مفاد میں عارضی یا مختصر مدتی تقرریاں کی جا سکتی ہیں؛  

- (ہ) سرکاری ملازمین کی تبادلہ کرنا، الا یہ کہ یہ ضروری سمجھا جائے اور کمیشن کی منظوری حاصل ہو؛  

- (و) انتخابات پر اثرانداز ہونے کی کوشش کرنا یا کوئی ایسا کام کرنا جو آزاد اور منصفانہ انتخابات کو متاثر کرے۔  

(2) وزیر اعظم، وزیر اعلیٰ، یا نگران حکومت کے کسی رکن کو چاہیے کہ دفتر سنبھالنے کے **تین دن کے اندر** کمیشن کے سامنے اپنی، اپنے جیون ساتھی اور زیر کفالت بچوں کی جائیداد اور قرضوں کا بیان (30 جون تک کی تاریخ کا) فارم B) پر جمع کروائے۔ کمیشن اس بیان کو سرکاری گزٹ میں شائع کرے گا۔  

(3) اس حصے میں "نگران حکومت" سے مراد وفاقی یا صوبائی نگران حکومت ہے۔  

4. پنجاب کی صوبائی اسمبلی کے تحلیل ہونے کے بعد، نگران کابینہ کو **پاکستان کے آئین 1973 کے آرٹیکل 224** کے تحت مقرر کیا گیا۔ عدالتوں کے متعدد فیصلوں (مثلاً **2013 SCMR 1205**) میں نگران حکومت کے اختیارات کی حد بتائی گئی ہے، جو بنیادی طور پر **روزمرہ کے کاموں تک محدود** ہے۔ اب **2017 کے ایکٹ کی دفعہ 230** میں نگران حکومت کے اختیارات واضح کیے گئے ہیں، جیسا کہ اوپر درج ہے۔ قانون کے مطابق:  

- نگران حکومت کا کام صرف **روزمرہ کے معاملات** چلانا اور الیکشن کمیشن کی انتخابات کے لیے مدد کرنا ہے۔  

- یہ حکومت **روٹین، غیر متنازعہ، فوری اور عوامی مفاد** کے کام ہی کرے گی۔  

- نگران حکومت کو **غیر جانبدار** رہنا ہوگا اور کسی شخص یا سیاسی پارٹی کو ترجیح نہیں دینی ہوگی۔  

دفعہ 230(2)** کے تحت نگران حکومت کو مزید پابندیاں لگائی گئی ہیں (جاری)  

سادہ نوٹ

نگران حکومت کا کام صرف انتظامی امور چلانا ہے، بڑے فیصلے یا پالیسیاں بنانا اس کے اختیارات میں نہیں۔ اسے الیکشن کمیشن کے ساتھ تعاون کرنا ہوتا ہے اور غیر جانبدار رہنا ضروری ہے۔

بغیر کسی بڑے پالیسی فیصلے کے، سوائے فوری معاملات کے، یا انتخابات پر اثر انداز ہونے کی کوشش کے، یا ایسا کوئی کام کرنے یا کرانے کے جو کسی بھی طرح سے آزاد اور منصفانہ انتخابات پر اثر انداز ہو یا انہیں متاثر کرے۔  

5. 14 اکتوبر 2022 کا نوٹیفکیشن ایک منتخب حکومت نے جاری کیا تھا جس میں وزیر آباد کا نیا ضلع بنایا گیا تھا۔ اس فیصلے کو نگران حکومت نے معطل نہیں کیا جا سکتا تھا کیونکہ یہ ایک بڑے پالیسی فیصلے کے مترادف ہے جو کہ سیکشن 230(2)(a) کے تحت فوری معاملہ نہیں تھا۔ اس کے ساتھ ساتھ، اس کا ناخوشگوار اثر یہ ہے کہ یہ انتخابات پر اثر انداز ہوتا ہے اور پنجاب کی صوبائی اسمبلی کے آزاد اور منصفانہ انتخابات کو متاثر کرتا ہے۔ زیر بحث نوٹیفکیشن تنازعہ پیدا کرنے کا باعث ہے اور یہ یقینی طور پر نگران حکومت کی اختیارات میں شامل روزمرہ کے معمول کے کاموں میں سے نہیں ہے۔ اس میں کوئی معقول مقصد بیان نہیں کیا گیا جو نگران کابینہ کو اس فیصلے پر مجبور کرتا، جو کہ واضح طور پر نگران کابینہ کے اختیارات کی حد سے باہر ہے اور اس فیصلے کے مقصد پر شک پیدا کرتا ہے۔  

6. 'نگران' کا لیبل صرف ایک مختصر مدت کے لیے بنائی گئی کابینہ کو ظاہر کرتا ہے جو خاص حالات کے تحت تشکیل دی جاتی ہے اور آئینی ذمہ داری پوری کرتی ہے۔ منتخب کابینہ اور نگران کابینہ میں فرق آئین یا قوانین کے تحت اختیارات کے استعمال میں نہیں بلکہ فیصلے کرتے وقت ان اختیارات کے استعمال میں ہے، جو کہ ان کے قیام کے بنیادی مقصد تک محدود ہونے چاہئیں۔ لہٰذا، اگرچہ نگران کابینہ اسی طرح کے اختیارات استعمال کرتی ہے، لیکن ان کے اقدامات اور فیصلے غیر جانبدارانہ اور بے طرفانہ کردار کے عین مطابق ہونے چاہئیں۔ لہٰذا، عدالتوں کی طرف سے سالوں سے اختیارات کے استعمال پر پابندی عائد کی گئی ہے جو کہ ہماری عدالتوں کے فیصلوں سے محدود ہو چکا ہے اور اب ایکٹ 2017 کے سیکشن 230 میں واضح طور پر درج ہے۔ یہ بات ذہن میں رکھنی چاہیے کہ ہر اختیار کی قانونی حد ہوتی ہے اور نگران کابینہ کے اختیارات منتخب کابینہ کے مقابلے میں زیادہ محدود ہوتے ہیں۔ ایکٹ 2017 کا سیکشن 230 نگران کابینہ کے فیصلہ سازی کے اختیارات کو محدود کرنے کی ضرورت کو ظاہر کرتا ہے۔ یہ تصور نگران کابینہ سے وابستہ ہے جس پر یہ ذمہ داری عائد ہوتی ہے کہ وہ اپنے کردار کے مطابق کام کرے اور اپنے قانونی اختیارات کی حدود میں رہے۔  

7. اختتام سے پہلے، الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) کے کردار کو واضح کرنا ضروری ہے۔ آئین کے آرٹیکل 218 کے کلاز 3 میں درج ہے کہ:  

"218(3) الیکشن کمیشن کا فرض ہے کہ وہ انتخابات کا انعقاد اور انتظام کرے اور ایسے انتظامات کرے جو یقینی بنائیں کہ انتخابات

صاف، منصفانہ اور قانون کے مطابق انتخابات کروانے اور بدعنوانیوں کو روکنے کے لیے ضروری انتظامات کرنا الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) کی ذمہ داری ہے۔  

8. لہٰذا، ECP کا کام یہ ہے کہ وہ ایمانداری، انصاف اور قانون کے مطابق انتخابات کروائے۔ آئین کے آرٹیکل 218، 219 اور 220 کو ایکٹ 2017 کے سیکشن 230 کے ساتھ ملا کر پڑھنے سے یہ واضح ہوتا ہے کہ ECP کو نگران کابینہ پر مکمل اختیار حاصل ہے، جس کا واحد مقصد قانون کے مطابق انتخابات کروانے میں ECP کی مدد کرنا ہے۔ نگران کابینہ کا کوئی اور کردار نہیں ہوتا، نہ آئین میں اور نہ ہی قانون میں۔ اس لیے نگران کابینہ کے تمام فیصلے اسی بنیاد پر ہونے چاہئیں۔ ECP کو چاہیے کہ وہ خود سے نگران کابینہ کے فیصلوں پر نظر رکھے اور اگر وہ اپنی حد سے باہر جائے یا ایکٹ 2017 کے سیکشن 230 کی خلاف ورزی کرے تو اسے درست کرے۔ آئین کے آرٹیکل 220 کے تحت وفاق اور صوبوں کی تمام انتظامیہ پر لازم ہے کہ وہ ECP کے کام میں اس کی مدد کریں۔ اب اکثر ایسے مقدمات عدالت میں آ رہے ہیں جن میں نگران کابینہ کے اختیارات سے تجاوز پایا جاتا ہے، جو کہ قابل قبول نہیں۔ اگر نگران کابینہ اپنے کردار سے انحراف کرے تو ECP کو چاہیے کہ وہ فوری طور پر اس پر کنٹرول کرے۔  

9. ان وجوہات کی بنا پر، یہ درخواستیں منظور کی جاتی ہیں۔ 15 فروری 2023 کا متنازعہ نوٹیفکیشن منسوخ کیا جاتا ہے۔  

**SA/I-18/L**  

**درخواستیں منظور ہوئیں۔**