پاکستان میں کس عمر کا لڑکا یا لڑکی شادی کر سکتے ہیں ؟ اگر 18سال سے کم عمر بچے شادی کرتے ہیں تو ان کے خلاف کیا قانونی کاروائی ہو سکتی ہے ؟ PLD 2025 LAHORE 1

 پاکستان میں کس عمر کا لڑکا یا لڑکی شادی کر سکتے ہیں ؟ اگر 18سال سے کم عمر بچے شادی کرتے ہیں تو ان کے خلاف کیا قانونی کاروائی ہو سکتی ہے ؟ 

                     PLD 2025 LAHORE 1

                                               تمام پاکستان قانونی فیصلے 2025

                                                           لاہور ہائی کورٹ

                                                           P L D 2025 لاہور 1

                                                              جج: شاہد کریم

ازکا وحید - درخواست گزار

بمقابلہ

صوبہ پنجاب محکمہ قانون و پارلیمانی امور لاہور اور دیگر تین افراد - مدعا علیہان

 پاکستان میں کس عمر کا لڑکا یا لڑکی شادی کر سکتے ہیں ؟ اگر 18سال سے کم عمر بچے شادی کرتے ہیں تو ان کے خلاف کیا قانونی کاروائی ہو سکتی ہے ؟ 

درخواست نمبر 32798 برائے 2023، جس کا فیصلہ 9 اپریل 2024 کو دیا گیا۔

(الف) چائلڈ میرج ریسٹرینٹ ایکٹ (Child Marriage Restraint Act) (XIX of 1929)

دفعات 2(a) اور 2(b) [جیسا کہ پنجاب چائلڈ میرج ریسٹرینٹ (ترمیمی) ایکٹ، 2015 کے ذریعے ترمیم متبادل کیا گیا

پاکستان کا آئین دفعہ 25 - چائلڈ میرج (بچوں کی شادی) - "بچہ" کی تعریف - جنس کی بنیاد پر تفریق - مردوں اور عورتوں کے لیے مختلف عمریں مقرر کرنے کی آئینی حیثیت

ایکٹ 1929 کی دفعہ 2(a) اور 2(b) میں "بچے" کی تعریف دی گئی ہے جس کے مطابق اگر کوئی مرد 18 سال سے کم عمر ہو یا کوئی عورت 16 سال سے کم عمر ہو تو وہ "بچہ" کہلائے گا اور ان کے لیے سزائیں دفعہ 4 میں مقرر کی گئی ہیں۔

دفعات 2(a) اور 2(b) کو آئین کے مساوات کے اصول کی خلاف ورزی کے جواز پر غیر آئینی قرار دینے کی کوشش کی گئی۔

قرار دیا گیا کہ آئین میں شادی کے لیے کم از کم عمر مقرر کرنے کی کوئی ممانعت نہیں ہے، لہٰذا بچوں کی شادی کو جرم قرار دیا جا سکتا ہے۔

ایکٹ 1929 کا مقصد "بچوں کی شادی کی تقریب کو روکنا" تھا مگر مردوں اور عورتوں کے لیے مختلف عمریں متعین کر کے اس مقصد کو پیچیدہ بنا دیا گیا ہے جبکہ اس تفریق کی کوئی معقول بنیاد نہیں ہے۔

قانون سازی کے دوران مقننہ نے مختلف عوامل کو مدنظر رکھا ہوگا جن کی بنیاد پر یہ قانون بنایا گیا۔

مختصر یہ کہ، قانون کا مقصد بنیادی طور پر سماجی، اقتصادی اور تعلیمی عوامل پر مبنی ہے نہ کہ مذہبی عوامل پر۔ ہم، بطور قوم، تمام بڑے اشاریوں میں پیچھے رہ گئے ہیں اور ہماری آدھی آبادی کم عمری میں اولاد پیدا کرنے پر مجبور ہے جبکہ ان کی مکمل صلاحیتیں استعمال نہیں ہو رہیں — خواتین کے لیے مساوی مواقع کا مطلب ہے کہ مردوں کے برابر مواقع میسر ہوں — لہٰذا یہ خیال کہ شادی پر پابندی صرف مردوں کے لیے ہے، ایک مغالطہ ہے — یہ بحث کچھ ایسے خیالات سے متاثر ہے جو اصل قانون یعنی چائلڈ میرج (کم عمری کی شادی) کے قانون سے متعلق نہیں — 2015 کی ترمیم میں "بچے" کی تعریف کو جوں کا توں رکھا گیا، جو کہ آئین کے آرٹیکل 25 کی روح سے ہم آہنگ نہیں — آئین کا آرٹیکل 25 واضح طور پر کہتا ہے کہ "صنف کی بنیاد پر کوئی امتیاز نہیں ہوگا"، اور ریاست کو صرف عورتوں اور بچوں کے تحفظ کے لیے خصوصی اقدامات کرنے کی اجازت ہے — 1929 کے قانون میں "بچے" کی تعریف ایک خاص صنف (یعنی عورتوں) کے تحفظ کے لیے دی گئی، مگر اس سے مردوں کو فائدہ ملا کیونکہ ان کی شادی کی عمر عورتوں کے مقابلے میں زیادہ رکھی گئی — آئین کے آرٹیکل 25 کی شق (3) ایک قسم کی "مثبت کارروائی" (affirmative action) کو ظاہر کرتی ہے، جو امریکی آئینی قانون کا تصور ہے، اور اسے ہمارے آئین میں شامل کیا گیا — لہٰذا، 1929 کے قانون میں "بچے" کی موجودہ تعریف امتیازی ہے —

خلاصہ یہ کہ، 1929 کے قانون کی دفعہ 2(اے) کے الفاظ "اگر کوئی مرد۔۔۔ اور کوئی عورت سولہ سال سے کم عمر کی ہو" کو غیر آئینی قرار دیا گیا اور انہیں قانونی اختیار کے بغیر اور غیر مؤثر سمجھا گیا — ہائی کورٹ نے حکومتِ پنجاب (متعلقہ محکمہ) کو ہدایت کی کہ وہ 1929 کے قانون کا نیا ورژن پندرہ دن کے اندر جاری کرے اور اپنی ویب سائٹ پر معلومات کے لیے اپلوڈ کرے — آئینی درخواست کو اسی بنیاد پر منظور کیا گیا۔

---

(ب) چائلڈ میرج ریسٹرینٹ ایکٹ (1929 کا ایکٹ نمبر XIX)

دفعہ 2(اے) اور 2(بی) [جیسا کہ پنجاب چائلڈ میرج ریسٹرینٹ (ترمیمی) ایکٹ، 2015 کے ذریعے ترمیم شدہ/متبادل] — آئین پاکستان، آرٹیکل 35 — چائلڈ میرج — اصولی پالیسی — ریاست کی ذمہ داری ہے کہ وہ شادی، خاندان، ماں اور بچے کا تحفظ کرے — "بچہ" کی تعریف — مرد و زن کے لیے مختلف عمر کی بنیاد پر صنفی امتیاز — آئینی طور پر "بچے" کی تعریف جو دفعہ 2(اے) اور (بی) میں دی گئی ہے، وہ یہ ہے کہ اگر کوئی مرد 18 سال سے کم عمر کا ہے اور کوئی عورت 16 سال سے کم عمر کی ہے، تو ان کے لیے سزائیں دفعہ 4 کے تحت دی گئی ہیں — کم عمری کی شادی کی ممانعت کا قانون 1929 (اور اس میں کی گئی ترامیم) آئین کے آرٹیکل 35 کے تحت ریاست کی ذمہ داری پوری کرنے کی ایک کوشش ہے، جو کہتا ہے: "ریاست شادی، خاندان، ماں اور بچے کا تحفظ کرے گی۔

  

ماں اور بچے"؛ یہ خاص طور پر ماں کا ذکر کرتا ہے نہ کہ باپ کا۔ — شادی، خاندان، ماں اور بچے کی حفاظت

  کرنا انتہائی اہم ہے تاکہ کم عمری کی شادی پر پابندی لگائی جا سکے، لیکن خاندان کے مرکز یعنی ماں کے ساتھ شدید امتیازی سلوک روا رکھا گیا ہے جو آئینی اسکیم کی افادیت کو مجروح کرتا ہے۔ — خاندان کے تحفظ (جس میں ماں اور بچہ اہم ترین عناصر ہیں) کے لیے یہ ضروری ہے کہ عورت کو کم عمری میں شادی سے بچایا جائے۔ — آئین کے آرٹیکل 35 کی ہدایت قانون ساز ادارے سے 1929 کے ایکٹ کی تدوین کے وقت نظر انداز نہیں ہوئی۔ — لیکن کسی ایسی وجہ سے جس کا تعین نہیں کیا جا سکا، واضح جانبدارانہ رویے نے 2015 کی ترامیم کے پالیسی مقاصد کو گڈمڈ کر دیا۔ — 2015 کی ترامیم میں "بچے" کی تعریف میں فرق کو برقرار رکھا گیا، جو آرٹیکل 25 کے تقاضوں سے مطابقت نہیں رکھتا۔ — لہٰذا، موجودہ صورت میں 1929 کے ایکٹ میں "بچے" کی تعریف امتیازی ہے۔ — 1929 کے ایکٹ کی دفعہ 2(ا) میں الفاظ کہ "اگر کوئی لڑکی ... اور اگر وہ سولہ سال سے کم عمر کی ہو" کو آئینی طور پر ناجائز قرار دیا گیا کیونکہ ان کی کوئی قانونی حیثیت نہیں تھی؛ اور انہیں ختم کر دیا گیا۔ — ہائی کورٹ نے حکومت پنجاب (متعلقہ محکمہ) کو ہدایت دی کہ 1929 کے ایکٹ کا ترمیم شدہ ورژن پندرہ دنوں کے اندر جاری کرے اور وہ ورژن اپنی ویب سائٹ پر معلومات کے لیے اپلوڈ کرے۔ — آئینی درخواست اس کے مطابق منظور کی گئی۔

[صفحہ 6] C, D & F

پیٹیشنر کے وکیل:

بارسٹر حمزہ شاہد بٹر، بارسٹر داراب ولی فرقان، ابوذر سلمان خان نیازی، اسامہ ظفر، تنویر احمد، حنان مسعود، محمد نعمان سرور اور ملک محمد ظریف۔

ریسپانڈنٹ نمبر 4 کے وکیل:

محمد وزیر علی خان، زین شیخ، وقاص حفیظ اور رانا محمد افضل رزاق خان۔

ریسپانڈنٹ کے لیے:

اسد علی باجوہ، ڈپٹی اٹارنی جنرل، اور حسن اعجاز چیمہ، اسسٹنٹ ایڈووکیٹ جنرل۔

سماعت کی تاریخ: 7 مارچ، 2024۔

---

فیصلہ

جسٹس شاہد کریم

یہ آئینی درخواست، "بچے" کی تعریف کو چیلنج کرتی ہے جو کہ چائلڈ میرج ریسٹرینٹ ایکٹ 1929 (1929 کا ایکٹ) میں شامل ہے جیسا کہ بعد میں پنجاب چائلڈ میرج ریسٹرینٹ (ترمیمی) ایکٹ 2015 کے تحت ترمیم کی گئی۔ خاص طور پر، 1929 کے ایکٹ کی دفعہ 2(ا) اور (ب) کو غیر آئینی قرار دینے کی استدعا کی گئی ہے اس بنیاد پر کہ یہ اسلامی جمہوریہ پاکستان 1973 کے آئین میں مساوات کی شق کی خلاف ورزی کرتی ہیں

2.

 1929 کے ایکٹ کے سیکشن 2(a) اور (b) میں درج ہے کہ:  

"2(a) 'بچہ' سے مراد وہ شخص ہے جو اگر مرد ہو تو 18 سال سے کم عمر ہو، اور اگر عورت ہو تو 16 سال سے کم عمر ہو؛  

(b) 'بچوں کی شادی' سے مراد وہ شادی ہے جس میں سے کوئی ایک فریق بچہ ہو۔"

3.

 مذکورہ تعریف سے واضح ہے کہ 'بچے' کی تعریف میں وہ شخص شامل ہے جو اگر مرد ہو تو 18 سال سے کم عمر اور اگر عورت ہو تو 16 سال سے کم عمر ہو، اور ایکٹ کے سیکشن 4 میں اس کے مطابق سزائیں مقرر کی گئی ہیں۔ دیگر صوبوں جیسے سندھ میں، "سندھ چائلڈ میرج ریسٹرینٹ ایکٹ، 2013" نافذ کیا گیا ہے جہاں 'نابالغ' کی تعریف ختم کر دی گئی ہے اور ایک شخص یا تو بچہ ہو سکتا ہے یا بالغ۔ اس میں جنس کی بنیاد پر تفریق بھی ختم کر دی گئی ہے۔

*بچوں کی شادی*  

4. 

درخواست گزار کے وکیل نے درخواست میں پیش کیے گئے نکات کو دہرایا، اور عدالت میں بحث جنس کی بنیاد پر واضح تفریق پر مرکوز رہی۔ ان دلائل کا جواب اس رائے کے دوران دیا جائے گا۔ لرنڈ ایڈووکیٹ جنرل نے ایک مختصر بیان پیش کیا جو دلچسپ ہے۔ یہ بیان علمی اور تحقیقی انداز میں اس بنیاد کی طرف اشارہ کرتا ہے جس پر یہ تفریق جواز رکھتی ہوگی۔ اس میں بلوغت کی عمر سے متعلق اسلامی فقہ کا حوالہ بھی دیا گیا ہے جو روایتی تشریحی ذریعہ ہے۔ بلاشبہ، طبّی سائنس بھی اس تصور کی تائید کرتی ہے کہ عورت بلوغت کو ایک ایسی عمر میں پہنچتی ہے جو مرد سے واضح طور پر مختلف ہوتی ہے۔ لیکن اس کا یہ مطلب نہیں کہ والدین یا سرپرست کو کسی بچی کی شادی کرنے کی کھلی چھوٹ دے دی جائے۔ بلوغت اور اکثریت کی عمر جیسے پیچیدہ تصورات کو یہاں زیر بحث لانے کی ضرورت نہیں۔  

5.

 کسی بھی تحقیق میں پہلا قدم صحیح سوال پوچھنا ہے۔ اس پیچیدگی کے حل کے لیے بلوغت کی عمر پر بحث کرنا ضروری نہیں۔ اس پہلو پر ہمارے درمیان شاید زیادہ اختلاف نہ ہو۔ صحیح سوال یہ ہے کہ کیا مردوں اور عورتوں میں بلوغت کی علامات کے مختلف ظاہر ہونے کے باوجود، حکومت کو شادی کی کم از کم عمر مقرر کرنے کا اختیار حاصل ہے یا نہیں؟ کیونکہ 1929 کا ایکٹ یہی مقصد رکھتا ہے۔ اگر ایسا نہ ہوتا تو 'بچے' کی تعریف بلوغت کی عمر سے متعلق ہوتی، نہ کہ اتفاقی یا بے ترتیب عمریں مقرر کی جاتیں۔ ورنہ عورت اور مرد کے لیے بالترتیب 16 اور 18 سال کی عمریں مقرر کرنے کا کوئی معیار موجود نہیں۔ میری رائے میں، آئین میں شادی کی کم از کم عمر مقرر کرنے اور بچوں کی شادی کو جرم قرار دینے پر کوئی پابندی نہیں۔ 1929 کے ایکٹ کا مقصد یہی ہے

بچوں کی شادیوں کے انعقاد پر پابندی عائد کرنا۔" یہ مقصد مردوں اور عورتوں کے لیے مختلف عمریں مقرر کر کے گڈمڈ کر دیا گیا ہے، جس کی کوئی معقول وجہ نہیں بتائی گئی۔ قانون بناتے وقت مقننہ نے کئی عوامل کو مدنظر رکھا ہو گا۔ ان میں سے کچھ کا تذکرہ لرنڈ ایڈووکیٹ جنرل نے ان الفاظ میں کیا ہے:  

یہ ایک مسلمہ حقیقت ہے کہ بچوں کی شادیاں بچوں کے بنیادی حقوق کی خلاف ورزی ہیں۔ پاکستان میں بہت سے بچے بچپن کی شادیوں کا شکار ہیں، اور یہ بھی ریکارڈ پر ہے کہ بچپن کی شادیوں کا بوجھ لڑکوں کے مقابلے میں لڑکیوں پر زیادہ پڑتا ہے۔ کم عمری کی شادی بچوں کو تعلیم سے محروم کر دیتی ہے اور انہیں مختلف صحت کے مسائل کا شکار بنا دیتی ہے۔ یونیسف کے 2016 کے ڈیٹا بیس کے مطابق، جو پاکستان کے 2012-2013 کے ڈیموگرافک ہیلتھ سروے پر مبنی ہے، پاکستان میں 18 سال سے کم عمر 21% لڑکیوں کی شادی ہو جاتی ہے جبکہ 15 سال سے کم عمر 3% لڑکیاں شادی شدہ ہیں۔ پاکستان کے حالیہ ڈیموگرافک ہیلتھ سروے (2017-2018) کی رپورٹ کے مطابق، اگرچہ لڑکیوں کی شادی کی اوسط عمر بڑھ رہی ہے، لیکن ڈیٹا کی گہرائی میں جانے سے پتہ چلتا ہے کہ 15 سال کی عمر میں بچپن کی شادیوں کی شرح 1.6 فیصد سے بڑھ کر 1.8 فیصد ہو گئی ہے۔  

بچپن کی شادی بچے کو تعلیم کے حق سے محروم کر دیتی ہے۔  

پاکستان میں، 15 سے 19 سال کی عمر کی ماؤں کی اموات کی سب سے بڑی وجہ حمل اور زچگی سے متعلق پیچیدگیاں ہیں۔  

بچپن کی شادی غربت کے چکر کو ہوا دیتی ہے اور ناقص غذائیت کے نسلی چکر کے اثرات کو مزید گہرا کرتی ہے۔  

6.

 یہ وہ مضبوط دلائل ہیں جو کسی حکومت کو بچپن کی شادیوں پر پابندی عائد کرنے پر مجبور کر سکتے ہیں۔ اوپر درج کی گئی تفصیل جسمانی اور معاشرتی عوامل کی بنیاد پر ایک مضبوط کیس پیش کرتی ہے جس کے تحت انتظامیہ کو بچپن کی شادی کے تباہ کن اثرات کے خلاف مؤثر اقدامات کرنے چاہئیں۔ یہ ایک ڈیٹا پر مبنی عمل تھا جس کا مقصد معاشرے کو صحت مند بنانا تھا۔ یہ آبادی کے نصف سے زیادہ حصے کی صلاحیتوں کو بروئے کار لانے کی کوشش ہے اور ماں کو اس بحث کے مرکز میں لاتا ہے۔ اس کے علاوہ، آبادی پر قابو پانا بھی ایک وجہ ہو سکتی ہے۔ مختصراً، اس قانون کا مقصد بنیادی طور پر معاشرتی، معاشی اور تعلیمی عوامل پر مبنی ہے نہ کہ مذہبی۔ ہم بحیثیت قوم تمام بڑے اشاروں میں پیچھے ہیں، اور ہم اپنی آبادی کے نصف حصے کو کم عمری میں بچے پیدا کرنے کے لیے کھو نہیں سکتے جبکہ اس کی صلاحیتیں غیر مستعمل رہ جائیں۔ خواتین کے لیے برابر کے مواقع کا مطلب ہے کہ شادی پر بھی مردوں کے برابر پابندی ہو۔ لہٰذا، یہ ایک غلط فہمی ہے کہ اس بحث پر کوئی پوشیدہ تصورات اثر انداز ہو رہے ہیں جو بچپن کی شادی کے قانون کے اصل مقصد سے unrelated ہیں۔

7

۔* یہ تصور آئین کے آرٹیکل 35 سے بھی اخذ کیا جا سکتا ہے، جس میں درج ہے:  

> *"35۔* ریاست شادی، خاندان، ماں اور بچے کی حفاظت کرے گی۔"  

8

۔* پالیسی کے اس اصول کا تقاضا ہے کہ ریاست شادی، خاندان، ماں اور بچے کی حفاظت کرے۔ 1929 کا ایکٹ (اور اس کی ترمیمات) آرٹیکل 35 کے تحت ریاست کی ذمہ داری کو پورا کرنے کی جانب ایک قدم ہے۔ اس میں خاص طور پر ماں کا ذکر ہے، نہ کہ باپ کا۔ یہ انتہائی اہم ہے کہ بچپن کی شادیوں پر پابندی لگا کر 'شادی، خاندان، ماں اور بچے کی حفاظت' کی جائے، لیکن خاندان کے مرکز، یعنی ماں، کے ساتھ واضح امتیازی سلوک کیا گیا ہے، جو آئینی اسکیم کی مضبوطی کو کمزور کرتا ہے۔ خاندان (جس کے اہم عناصر ماں اور بچے ہیں) کی حفاظت کے لیے ضروری ہے کہ لڑکیوں کو بچپن کی شادی سے بچایا جائے۔ 1929 کے ایکٹ کو بناتے وقت آرٹیکل 35 کا مقصد قانون سازوں کی نظروں سے اوجھل نہیں تھا، لیکن کسی نامعلوم وجہ سے، 2015 کی ترمیمات میں واضح جانبدارانہ رجحان نے پالیسی کے واضح مقاصد کو گڈمڈ کر دیا۔ 'بچے' کی تعریف میں عمر کا فرق 2015 کی ترمیمات میں بھی تبدیل نہیں کیا گیا، جو آرٹیکل 25 کے حکم کے مطابق نہیں ہے۔  

9

۔* آئین کا آرٹیکل 25 درج ذیل ہے:  

> *25۔* (1) تمام شہری قانون کے سامنے برابر ہوں گے اور قانون کی یکساں حفاظت کے حقدار ہوں گے۔  

> (2) جنس کی بنیاد پر کوئی امتیاز نہیں ہوگا۔  

> (3) اس آرٹیکل میں کوئی چیز ریاست کو خواتین اور بچوں کی حفاظت کے لیے خصوصی اقدامات کرنے سے نہیں روکے گی۔  

10

۔* آئین کا یہ آرٹیکل واضح الفاظ میں کہتا ہے کہ "جنس کی بنیاد پر کوئی امتیاز نہیں ہوگا"، اور ریاست کو صرف خواتین اور بچوں کی حفاظت کے لیے خصوصی اقدامات کرنے کی اجازت ہے۔ 1929 کے ایکٹ میں 'بچے' کی تعریف عمر کے فرق پر مبنی ہے، لیکن یہ فرق قانون کے مقصد سے مربوط کوئی معقول بنیاد نہیں رکھتا۔ یہ تعریف خواتین کی حفاظت کے لیے ایک خصوصی اقدام تو ہے، لیکن اس عمل میں یہ مردوں کو زیادہ تحفظ فراہم کرتی ہے کیونکہ ان کی شادی کی عمر عورتوں کے مقابلے میں زیادہ رکھی گئی ہے۔ آرٹیکل 25 کا شق (3) مثبت اقدام (affirmative action) کی ایک مثال ہے، جو امریکی آئینی قانون کا تصور ہے اور ہمارے آئین میں اس شق کے ذریعے شامل کیا گیا ہے۔ میرے ذہن میں کوئی شک نہیں کہ 1929 کے ایکٹ میں 'بچے' کی موجودہ 

تعریف امتیازی ہے

انسانی حقوق کمیشن پاکستان بمقابلہ لاہور فیڈریشن آف پاکستان (عاصم حفیظ، جے)*  

11۔ خلاصہ یہ کہ سیکشن 2(الف) کے الفاظ، یعنی "اگر مرد... اور اگر عورت سولہ سال سے کم عمر کی ہو"، غیر آئینی ہونے کی وجہ سے غیر قانونی اختیار کے بغیر اور کوئی قانونی اثر نہ رکھنے کے طور پر قرار دیے جاتے ہیں۔ انہیں ختم کیا جاتا ہے۔  

12۔ حکومت پنجاب (اس کا متعلقہ محکمہ) کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ 1929 کے ایکٹ کا نظرثانی شدہ ورژن (اس فیصلے کی بنیاد پر) اگلے پندرہ دنوں کے اندر جاری کرے اور اس ورژن کو معلومات کے لیے اپنی ویب سائٹ پر بھی اپ لوڈ کرے۔  

MQA-23/L  

درخواست منظور کی گئی