PLD 2025 LAHORE 146 الیکشن کمیشن اف پاکستان کے غیر ضروری اقدامات/ عدالت نے الیکشن کمیشن اف پاکستان کے خلاف ایک بڑا فیصلہ دے دیا

                   PLD 2025 LAHORE 146

عدالت نے الیکشن کمیشن اف پاکستان کے خلاف ایک بڑا فیصلہ دے دیا

                            پی ایل ڈی 2025 لاہور 146

قبل شاہد کریم جج 

**محمد عاطف — درخواست گزار بمقابلہ**  

**الیکشن کمیشن آف پاکستان اور دیگر — جوابدہگان**  

**رٹ پٹیشن نمبر 23249 of 2024، سنائی 15 مئی 2024 کو۔**  

**الیکشن ایکٹ (XXXIII of 2017) —**  

—سیکشن 95(5)، (6)، (7) اور (8) — آئین پاکستان، آرٹیکل 199 — نتائج کا انضمام — بیلٹ پیپرز کی گنتی — الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) کا دائرہ اختیار — دائرہ کار — نتائج کے انضمام کے عمل کے مکمل ہونے کے بعد ECP کی مداخلت — قانونی حیثیت — نتائج کے انضمام کے تنازعے کو حل کرنے میں ECP کی طویل تحقیقات — اثرات — رٹرننگ آفیسر (R.O.) کی جانب سے نتائج کے انضمام میں جلدی بازی کا دعویٰ — درستگی — بیلٹ پیپرز کی دوبارہ گنتی اور ECP کے اختیارات کا استعمال انضمام کے عمل کے اختتام سے پہلے ہی ہونا چاہیے۔ اگر سیکشن 95(6) الیکشن ایکٹ 2017 کے تحت یہ اختیار استعمال نہیں کیا گیا، تو ECP بعد میں سیکشن 8 کے تحت یا کسی دیگر قانونی یا آئینی دفعات کی بنیاد پر اس اختیار کو استعمال نہیں کر سکتا۔ ECP نے معاملے کو تاخیر کا شکار بنایا اور انتخابی عمل کی مکمل تحقیقات شروع کیں، جو کہ سیکشن 95(6) کے دائرہ کار میں نہیں آتا۔ جب ECP کو درخواست دی گئی تھیعدالت کا کام صرف یہ دیکھنا تھا کہ آیا رٹرننگ آفیسر نے ووٹوں کی گنتی سے انکار کرتے وقت قانون کے مطابق عمل کیا تھا یا نہیں۔ یہ اختیار §95(5) کے تحت دیا گیا ہے۔ نیز، یہ اقدام صرف کنسولیڈیشن کارروائیوں کے مکمل ہونے سے پہلے ہی کیا جا سکتا تھا۔ رٹرننگ آفیسر کو §95(7) کے تحت دی گئی مہلت کا انتظار کرنا چاہیے تھا، لیکن یہ الیکشن کمیشن (ECP) کی ذمہ داری تھی کہ وہ رٹرننگ آفیسرز کو ہدایات جاری کرے۔ نیز، ECP کو §95(6) کے تحت اپنے اختیارات استعمال کرنے کے لیے کچھ وقت درکار تھا۔ اگر مزید وقت کی ضرورت ہوتی تو اس کے لیے قانون میں ترمیم کی ضرورت ہوتی، جس کا اختیار ہائی کورٹ کو نہیں ہے۔ یہ معاملہ قانون سازوں کے لیے ہے۔ لہٰذا، آئینی درخواست خارج کر دی گئی۔  

Election Commision Of Pakistan,Courts Of Pakistan

**حوالہ:** چودھری بلال اعجاز بمقابلہ الیکشن کمیشن آف پاکستان (ڈبلیو پی نمبر 16416/2024)۔  

**سنائی کی تاریخ:** 15 مئی 2024۔  

**فیصلہ:** شاہد کریم جے۔—یہ آئینی درخواست الیکشن کمیشن کے فیصلے (01.04.2024) کے خلاف ہے۔ جواب دہ نمبر 3 نے §95 الیکشن ایکٹ 2017 کے تحت ووٹوں کی گنتی کی درخواست کی تھی، جو 10.02.2024 کو جمع کرائی گئی۔ رٹرننگ آفیسر نے پہلے ہی 09.02.2024 کو اسی طرح کی درخواست مسترد کر دی تھی۔ ECP نے معاملے کی سماعت کی اور مزید تفتیش کے لیے ایک کمیٹی تشکیل دی۔  

**وکلاء:**  

- عبدالحسین کھچی (درخواست گزار)  

- محمد شان گل (جواب دہ نمبر 3)  

- اسد علی باجوہ اور چوہدری امتیاز الہٰی (ڈی اے جی)  

- حسن اعجاز چیمہ (اے اے جی)  

- عمران عارف رانجھا (ECP کے لیگل ایڈوائزر)۔  

**نتیجہ:** درخواست خارج کر دی گئی۔

سات دن۔ یہ بات قابل ذکر ہے کہ معاملہ PP-133 ننکانہ صاحب-II کے حلقے کے انتخابات سے متعلق ہے۔ ایک انکوائری کمیٹی کے قیام کی ہدایت کرتے ہوئے، واپس لوٹنے والے امیدوار (درخواست گزار) کی نوٹیفکیشن کو معاملے کے فیصلے تک معطل کر دیا گیا۔ اس دوران فائنل کنسولیڈیٹڈ رزلٹ (فارم 49) ریٹرننگ آفیسر کی طرف سے الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) کو 09.02.2024 کو بھیج دیا گیا تھا۔ اس کے بعد، زیر بحث آرڈر 01.04.2024 کو انکوائری کمیٹی کی رپورٹ کی بنیاد پر جاری کیا گیا۔ ابتدا میں یہ واضح کر دیا جاتا ہے کہ اس عدالت کا تعلق ECP کے بینچ کے سامنے پیش کیے گئے معاملے کے جواز سے نہیں ہے، بلکہ صرف زیر بحث آرڈر کی قانونی حیثیت اور ECP کو اختیارات دینے والے jurisdictional حقائق سے ہے۔ اس مقصد کے لیے، 2017 ایکٹ کی دفعہ 95(6) کی تشریح کی جائے گی، جو کہ صرف وہی شق ہے جو نتائج کے کنسولیڈیشن کے دوران ECP کو مداخلت کا اختیار دیتی ہے۔ یہ عدالت کا حالیہ فیصلہ چودھری بلال اعجاز بمقابلہ الیکشن کمیشن آف پاکستان (ڈبلیو پی نمبر 16416/2024) میں بھی بیان کیا گیا ہے۔  

**دفعہ 95 (2017 ایکٹ) کے مطابق:**  

1. ریٹرننگ آفیسر، عارضی نتائج کے اعلان کے فوراً بعد، امیدواروں اور ان کے ایجنٹوں کو نتائج کی کنسولیڈیشن کی تاریخ، وقت اور مقام کی تحریری نوٹیفکیشن دے گا۔ موجودہ امیدواروں اور ایجنٹوں کی موجودگی میں، وہ پریزائیڈنگ آفیسرز کی طرف سے فراہم کردہ نتائج کو مقررہ طریقے سے کنسولیڈیٹ کرے گا۔  

2. کنسولیڈیشن سے پہلے، ریٹرننگ آفیسر پریزائیڈنگ آفیسر کی طرف سے مسترد کی گئی ووٹوں کی چھان بین کرے گا اور اگر کوئی ووٹ غلطی سے مسترد کیا گیا ہو تو اسے متعلقہ امیدوار کے حق میں شمار کرے گا۔  

3. ریٹرننگ آفیسر ڈاک کے ذریعے موصول ہونے والے ووٹوں کو بھی شمار کرے گا اور انہیں کنسولیڈیٹڈ اسٹیٹمنٹ میں شامل کرے گا، سوائے ان ووٹوں کے جو دفعہ 90 کی کسی بنیاد پر مسترد ہوں۔

ذیلی دفعہ (3) کا ذکر الگ سے یکجا بیان میں کیا جائے گا۔  

(5) کارروائی شروع کرنے سے پہلے، ریٹرننگ افسر ایک یا زیادہ پولنگ اسٹیشنز کے ووٹوں کی دوبارہ گنتی کرے گا، اگر کوئی امیدوار یا اس کا الیکشن ایجنٹ تحریری درخواست یا اعتراض کرے اور:  

(الف) جیتنے والے اور دوسرے نمبر پر آنے والے امیدوار کے درمیان ووٹوں کا فرق کل ڈالے گئے ووٹوں کے 5 فیصد سے کم ہو، یا قومی اسمبلی کے حلقے میں 8,000 ووٹ اور صوبائی اسمبلی کے حلقے میں 4,000 ووٹ سے کم ہو (جو بھی کم ہو)؛ یا  

(ب) پریزائیڈنگ افسر کے ذریعے شمار سے خارج کیے گئے ووٹوں کی تعداد جیت کے فرق کے برابر یا زیادہ ہو۔  

شرط: ریٹرننگ افسر صرف ایک بار دوبارہ گنتی کرے گا۔  

(6) کمیشن، یکجا کارروائی مکمل ہونے سے پہلے اور امیدواروں کو نوٹس دے کر، تحریری وجوہات کی بنا پر، ریٹرننگ افسر کو ایک یا زیادہ پولنگ اسٹیشنز کے ووٹوں کی دوبارہ گنتی کا حکم دے سکتا ہے۔  

(7) اگر پریزائیڈنگ افسرز کی گنتی اور دوبارہ گنتی کے نتائج میں فرق ہو، تو ریٹرننگ افسر اس فرق اور تفصیلات کو ریکارڈ کرے گا:  

شرط: اگر ریٹرننگ افسر نے ذیلی دفعہ (5) یا (6) کے تحت دوبارہ گنتی کی ہو، تو یکجا کارروائی درج ذیل مدت میں مکمل کی جائے گی:  

(الف) قومی اسمبلی کے انتخابات میں پولنگ کے دن کے بعد 7 دن کے اندر؛ اور  

(ب) صوبائی اسمبلی کے انتخابات میں پولنگ کے دن کے بعد 5 دن کے اندر۔  

(8) ریٹرننگ افسر یکجا کارروائی کے 24 گھنٹے کے اندر کمیشن کو "ووٹوں کی گنتی کا یکجا بیان" اور "حتمی یکجا نتیجہ" کی دستخط شدہ کاپیاں بھیجے گا، ساتھ ہی پریزائیڈنگ افسرز سے موصولہ ووٹوں کی گنتی اور بیلٹ پیپر اکاؤنٹ کی کاپیاں بھی بھیجے گا، اور ان دستاویزات کی کاپیاں اپنے پاس ریکارڈ کے لیے رکھے گا۔  

(9) نتائج یکجا کرنے کے بعد، ریٹرننگ افسرالیکشن کے نتائج کو اکٹھا کرنے کے دوران، رٹرننگ آفیسر کو یہ اختیار ہوتا ہے کہ وہ مقابلہ کرنے والے امیدواروں، ان کے الیکشن ایجنٹس، اور معتبر مبصرین کو "نتائج کا مجموعی بیان" اور "حتمی مجموعی نتیجہ" کی کاپیاں فراہم کرے، جو کمیشن کو بھیجا جاتا ہے۔ یہ کاپیاں مناسب رسید پر دی جائیں گی۔

کمیشن کو موصول ہونے والے دستاویزات کو الیکشن کے 14 دنوں کے اندر اپنی ویب سائٹ پر شائع کرنا ہوگا۔

**سیکشن 95 کی تشریح:**  

اس سیکشن کے تحت، رٹرننگ آفیسر کو یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ عارضی نتائج کے اعلان کے فوراً بعد نتائج کو اکٹھا کرے۔ اگر کوئی امیدوار تحریری درخواست دے تو رٹرننگ آفیسر پولنگ اسٹیشن کے ووٹوں کی دوبارہ گنتی کا حکم دے سکتا ہے۔ الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) کو بھی یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ نتائج کے اکٹھا ہونے سے پہلے ووٹوں کی دوبارہ گنتی کا حکم دے، لیکن یہ اختیار صرف اسی وقت تک استعمال کیا جا سکتا ہے جب تک کہ نتائج کے اکٹھا کرنے کا عمل مکمل نہ ہو جائے۔ اگر ECP اس وقت کے بعد یہ اختیار استعمال کرے تو یہ قانون کی خلاف ورزی ہوگی۔

ECP نے اپنے ایک فیصلے میں غلطی کی جب اس نے سیکشن 95(6) کو نظرانداز کرتے ہوئے "انصاف کو درست کرنے کے لیے اپنے اندرونی اختیارات" کا استعمال کیا۔ یہ نقطہ نظر قانون کے خلاف ہے اور اسے مسترد کر دیا گیا ہے۔

عدالت عالیہ کے فیصلے، خاص طور پر سپریم کورٹ آف پاکستان کے فیصلے زلفقار علی بھٹی کے مطابق، الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) کو ووٹوں کی گنتی کا اختیار صرف "تثبیت کارروائیوں کے اختتام سے پہلے" استعمال کرنا چاہیے۔ اگر ECP نے یہ اختیار وقت پر استعمال نہیں کیا تو وہ بعد میں اسے استعمال نہیں کر سکتا۔  

فیصلے میں واضح کیا گیا ہے کہ ECP کے پاس انتخابی ناانصافی کو دور کرنے کا کوئی اضافی اختیار نہیں ہے، بلکہ اس کے اختیارات صرف قانون (سیکشن 95(6)) میں دیے گئے ہیں۔ اگر رٹرننگ آفیسر نے ووٹوں کی گنتی سے انکار کر دیا ہے، تو ECP صرف یہ دیکھ سکتا ہے کہ آیا رٹرننگ آفیسر نے قانون کے مطابق فیصلہ کیا ہے۔ ECP کو تثبیت کارروائیوں کے اختتام (9 فروری 2024) کے بعد ووٹوں کی گنتی کا حکم دینے کا اختیار نہیں تھا۔  

اگرچہ رٹرننگ آفیسر نے تثبیت کارروائیوں کو جلدی مکمل کر لیا، لیکن یہ ایک انتظامی مسئلہ ہے جو ECP نوٹ کر سکتا ہے، لیکن اس سے تثبیت کارروائیوں کو ختم نہیں کیا جا سکتا اور نہ ہی ECP کو ووٹوں کی دوبارہ گنتی کا غیر قانونی اختیار دیا جا سکتا ہے۔